大流量的公共空间如何增加便民服务？徐汇滨江有话说

海报设计 郁斐

(资料图片)

4月上旬，上海徐汇滨江首批4个沿江餐车和集装箱商业服务站亮相。

徐汇滨江（特别是漕河泾以北），是上海黄浦江两岸人气最高的地方之一。但滨江地区的餐饮服务配套，还难以满足徐汇滨江大人流下的服务需求。

2023年初，徐汇滨江管委办开始谋划布局，在人流量较大的区域空地，投放定制化餐车和集装箱。首批沿江餐车就设立在龙美术馆（西岸馆）、星美术馆周边。

星巴克的餐车。本文图片均由赵忞拍摄。 

徐汇滨江希望以此优化滨江的商业设施布局，提升水岸的温度，为市民游客提供人性化服务。同时，随着餐车等灵活业态的铺开，也可为提振消费发挥一定效应。

实际上，许多大城市中，新兴的大绿地、大公园、大广场等公共休闲空间并不少。由于规划、管理等方面的理念，不少这类空间里缺少承载餐饮、休闲等功能的配套设施。一方面，到达此处的游人感到不便，另一方面这类空间可能颇有“流量”，但难以留住人。

徐汇滨江作为高人气、高活力的公共空间，其增补商业设施的探索，值得关注。

徐汇滨江餐车的两个特点

有龙美术馆、星美术馆等高人气文化场所，也有供轮滑运动的小广场，还有可带宠物进入的步道、专门的宠物乐园。即使是工作日的午后，岸边可以坐下的大台阶和码头墩子上也有大量的人休息、欣赏江景。

其商业配套主要包括7-11便利店、Manner咖啡馆、星巴克、西餐简餐厅等数家商店，部分商店的空间与徐汇滨江游客服务站—— “水岸汇”共同使用。

在工作日，这些餐饮设施都保持着“半满”的状态。到周末，它们对于周末的人流量而言远远不够，“买杯咖啡总要排很长的队”，经常到访徐汇滨江的小朱说。滨江也有一些自动售货机，便利店，对此一些市民提到，“有时候就是不想喝瓶装的，想喝现调的”。还有一些上了年纪的爷叔、阿姨反映“就想喝口热的”。

新投放的餐车是什么样的情况呢？是否能满足市民需求？

澎湃研究所研究员现场观察到，徐汇滨江的餐车有两个特点：一是主要售卖饮品、甜点，二是品牌化运营。

四个餐车中，有两家是知名咖啡连锁品牌——星巴克、%Arabica。另外两家是瑞士莫凡彼冰激凌，一个是“集装箱盒子”的形态，另一个是普通摊位餐车的形态。

首先，在城市路面卫生上，餐车主要售卖的咖啡、冰淇淋等产品，要比小吃摊带来的影响更小，特别是咖啡这种通常选用纸杯的饮料。

探访当日，其中一个冰淇淋餐车处于歇业状态。 

同时，在“咖啡馆模式”中，食物不需要明火烹调，操作简单且没有油烟的污染，管理起来也方便，主管部门对这种餐饮模式有着更高的包容度。

第二，餐车“包给”品牌化公司后，场地主管方更容易与餐车所属者开展对接、协调工作。

由于餐车临时投放的载体性质比较特殊，没有专门地址，如何迈过食品经营准入门槛是个难题。这方面，徐汇滨江是通过协调来解决的。

徐汇区的做法是食药安办牵头，市场监管局指导，为站点统一进行地址编号，斜土街道食药安办上门核查并办理《便民饮食店临时备案公示卡》。

除此之外，徐汇区食药安办、徐汇滨江管委办还联合制定了《徐汇滨江公共开放空间小型餐饮备案规范管理指引》明确了徐汇滨江管委办、市场监管局、生态环境局、绿化市容局、属地街镇等部门的职责，从承办单位资质到站点选址、硬件设施，再到食品加工经营活动，都有详细要求。大型连锁品牌更容易通过层层手续，取得餐车的相关备案。

公共空间可引入多元功能

城市中以绿地为主的景观化公共空间，往往局限于 “绿化、游憩”等单一功能。在“绿地广场能不能布置餐车”的讨论背后，其实是“如何为公共空间增加服务功能”、“以何种形式增加公共空间的烟火气”等问题。

如果公共空间设计合理、区位得当，受到人们欢迎，必然带来潜在的消费需求。

此前，大城市公共空间管理更多倾向于从“功能明确”、“环境整洁”的风格，严格禁止在此类公共空间摆摊设点。当下，少数城市正在探索更加柔性的“增加烟火气”、“服务市民”的管理方式，在空间的有序整洁与“烟火”活力之间谋求平衡，这也更加考验主管方的精细化管理的能力。

以徐汇滨江为例，至少在三个层次上做了相关探索。一是在前几年，逐步探索利用“水岸汇”等服务空间、滨江沿岸存量空间，引入咖啡厅、便利店等配套设施。滨江区域作为步道、绿地，其可供商业入驻的建筑极其稀缺，基本只有极少数滨江区域改建前留下的、类似“小盒子”的建筑。

二是今年以来，徐汇滨江开始试水布局“餐车”等灵活设施，以补充服务。

第三是在丰富公共空间的功能上，徐汇滨江会承载一些临时展览、活动，既与旁边的龙美术馆、星美术馆等文化场所形成呼应，又可将时装周、品牌发布会引入滨江，丰富市民体验和空间功能。近日，欧莱雅正在徐汇滨江开展活动——“欧莱雅美白院线 · 滨江限时体验空间”。

探访当日，在搭建中的欧莱雅临时展亭。

此类模式颇像商业综合体运营中的“快闪店”，可延长场地的使用时间，让时间和空间效益放大，也可能为公共场所带来场地租金等利润。

总的来看，无论是临时的餐车还是展览、发布会，都会涉及相当的审批手续，待管理、运营探索成熟后，可否进一步简化审批手段，将提供商业服务的机会开放给更多主体？这值得思考。比如，徐汇滨江首批“试水”的餐车主要为已有过合作的品牌方，是否可能将设餐车的机会开放给普通市民？这无疑将增大管理难度，但能为提振消费、复苏经济带来更多可能性。

如何为城市高人气、“大流量”的公共空间增加服务配套，乃至释放该空间的商业潜力，还需更多探索。

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